楼继伟：明年适当加大积极财政政策力度

全国财政工作会议29至30日在北京召开。财政部部长楼继伟在部署2015年财政工作时表示，2015年财政工作应主动适应经济发展新常态，深入推进财税体制改革，继续实施积极的财政政策并适当加大力度，保持经济运行在合理区间，加快推动转方式调结构，强化风险防控。创新机制推进保障性安居工程建设，利用PPP模式或政府购买服务方式盘活存量房。

加强政策预调微调

楼继伟要求，2015年要认真落实积极财政政策各项措施。切实把工作着力点放到转方式调结构上来，正确把握政策的力度、节奏和重点，加强政策预调微调，促进“三驾马车”更均衡地拉动增长。发挥投资拉动增长的关键作用，优化投资结构，切实提高投资效率；发挥消费稳定增长的基础作用，努力扩大就业，多渠道促进城乡居民增收，促进提高有效供给能力，打造多点支撑的消费增长格局；发挥出口促进增长的支撑作用，完善促进外贸有关政策措施，促进基础设施互联互通重大项目实施，推动优势产业走出去。

对于近期社会关注的PPP模式，楼继伟表示，将创新机制推进保障性安居工程建设，利用PPP模式或政府购买服务方式盘活存量房，引导社会资本参与保障性住房的建设和运营管理。扎实做好推进政府购买服务、推广运用PPP模式、支持国企国资改革等其他重要改革工作。

财政支出刚性增长

今年以来，全国财政收入同比增长速度有所放缓。楼继伟表示，财政收入由高速增长转为中低速增长，要克服速度情结，实事求是地看待收入增速变化，防止竭泽而渔，坚决防止和纠正财政“空转”行为，促进财政与经济良性互动、健康发展；财政支出刚性增长。

2015年起，新修改后的《预算法》将正式实施，其中将包括允许省一级地方政府在全国人大授权额度下发行地方政府债券。楼继伟指出，要合理划分债务类型，分门别类逐步化解存量债务。稳步剥离融资平台公司承担的政府融资职能，积极扩大PPP模式，有效防范风险。

对于2015年积极财政“更有力度”，财政部财政科学研究所所长刘尚希对中国证券报记者表示，财政支出过去的力度体现在总量，而现在是在结构调整上加大力度。现在仍处于前期政策消化期，在此期间不可能再出现一轮总量加大力度。刘尚希表示，促进结构调整就是要有针对性，对过剩产能、高新技术、创新驱动等方面有区分的加大力度。

楼继伟：2015年抓紧推进财税改革

12月29日到30日，全国财政工作会议在京召开。财政部部长楼继伟在会上表示，做好2015年财税体制改革工作，关系到能否在2016年基本完成深化财税体制改革的重点工作和任务，要抓紧推进各项财税改革。

2014年6月，中共中央政治局审议通过了《深化财税体制改革总体方案》。《方案》确定了三项财税改革任务，分别为改进预算管理制度、完善税收制度和建立事权和支出责任相适应的制度。

楼继伟在谈到深化预算管理制度改革时，首先指出要全面推进预决算公开。扩大预决算公开范围，除涉密信息外，所有涉及使用财政资金的部门（单位）均应公开预决算。

推进中期财政规划管理也是明年预算管理制度改革的一个亮点。楼继伟表示，明年要编制完善2015至2017年全国财政规划。启动部门预算中期规划工作，中央部门在编制2016年部门预算时，同步编制2016至2018年部门预算滚动规划。地方也要实行中期财政规划管理，争取在编制2016年预算时，同时编制2016至2018年财政规划。对目标比较明确的项目，各部门必须编制三年滚动财政规划，特别是要在水利投资与运营、义务教育、卫生、社保就业、环保等重点领域开展三年滚动财政规划试点。

在积极盘活全国财政存量资金方面，楼继伟提出，一是将2012年及以前年度各级一般公共预算、部门预算、专项转移支付结转资金，收回统筹使用。对政府性基金项目结转资金规模较大的，调入一般公共预算统筹使用。二是全面清理财政专户，防止资金大量沉淀，各地一律不得新设专项支出财政专户。严禁违规虚列支出，严控权责发生制核算范围和规模。加强收入缴库管理，确保非税收入及时足额上缴财政。三是对预算周转金和预算稳定调节基金规模占比设定上限，明年起不得在预算外新设偿债准备金，已设的纳入预算管理，促进资金科学安排，加快流转。

楼继伟还表示，2015年将进一步加强地方政府性债务管理。健全债务扎口管理机制，严控新增债务。加强公益性项目举债管理，公益性项目融资必须经债务风险评定和规范性审核同意后方可实施。进一步规范市县政府性融资行为，坚决制止非法集资、违规担保和以BT方式举借政府性债务。合理划分债务类型，分门别类逐步化解存量债务。稳步剥离融资平台公司承担的政府融资职能，积极扩大PPP模式，有效防范风险。对市县和省级各部门的债务管理进行考核，将新增债务、债务风险等指标列入发展成果评价体系。对市县实行债务风险预警提示制度。

同时，2015年还将扩大自发自还试点省份范围，启动专项债券发行工作，健全地方政府债券市场化定价机制，强化对地方政府举债的市场化约束。

在税制改革方面，楼继伟表示，力争将营改增范围扩大到建筑业、房地产业、金融业和生活服务业等领域。调整消费税征收范围、环节、税率，把高耗能、高污染产品及部分高档消费品纳入征收范围。继续配合全国人大开展房地产税立法相关工作。组织实施煤炭资源税费改革，争取在全国范围内实施除原油、天然气、煤炭外其他品目资源税费改革，开展扩大资源税征收范围的研究工作。积极配合全国人大做好环境保护税立法工作，起草环境保护税法实施条例。抓紧推进综合与分类相结合个人所得税改革有关工作，研究提出改革方案。积极推动将现行税收暂行条例上升为法律。

在建立事权与支出责任相适应的制度方面，楼继伟提出要深入研究推进财政体制改革，研究提出合理划分中央与地方事权和支出责任的指导意见，做好部分重点领域事权和支出责任划分的前期准备工作。

楼继伟:坚决查处 地方财政“空转”行为

财政部部长楼继伟昨日表示，绝不能在经济放缓、收入增速下降的时候，收过头税、乱收费，增加企业负担，形成对经济的顺周期调节。

楼继伟表示，采取“空转”方式虚增财政收入，会扭曲经济运行情况、误导宏观调控决策，与新预算法的要求极不相符，需要从体制机制上入手，淡化对财政收入增速的考核。

楼继伟表示，将严肃查处本地区财政“空转”行为，维护财政经济运行良好秩序。